門徒

　　據新華社北京11月25日電 中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），併發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。襯衫《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範。《條例》指出，黨政機關應當遵循先有預算、後有支出原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支範圍和開支標準，建立開支標準調整機制。《條例》強調，要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度，強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制，積極推進國內公務接待服務社會化改革。
　　中央要求，各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好《條例》的學習宣傳貫徹，使各級黨組織和廣大黨員、幹部深刻領會《條例》精神，堅決執行《條例》提出的各項要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持深化改革、標本兼治，著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面改革。要加強督促檢查，加大懲戒問責力度，對鋪張京站美食浪費行為要發現一起、查處一起，堅決維護制度的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”。
　　專家解讀
　　從源頭上擰緊花錢莊臣“閥門”
　　《條例》指出，“黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”“公款浪費之所以成為頑疾網站優化，錶面原因在於‘公款’，其本質在於埋單的錢不受約束。”中央財經大學教授曾康華說，如果各部門的接待、會議等經費使用都能嚴格按照預算執行，就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。
　　此外，《條例》明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向，並提出多項具體舉措。取消一般公務用車辦公室出租、普通公務出行實行社會化提供，無疑是此次公車改革的亮點之一。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，公務出行社會化，可以包括公交、出租車、私車公用、專業租賃等多種形式，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用於民生改善。
　　“採取適度的貨幣化、社會化手段，肯定會降低行政成本。”沈榮華說，以浙江杭州為例，實行貨幣化改革後，杭州第一批車改試點單位2009年用車補貼比車改前公車開支下降了32％。
　　“十面監督”表明中央決心
　　針對存在於差旅出國（境）、會議活動、辦公用房等領域的浪費現象，《條例》明確提出了一系列“從嚴控制”的措施。比如，“從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”、“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”、“領導幹部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……
　　在國家行政學院教授竹立家看來，這些規定“非常細緻、具體，直面亟待解決的各類問題，不打馬虎眼，不籠統模糊，具有很強的操作性，不給任何想鑽空子、想 ‘打擦邊球’ 的人機會”。
　　此外，嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。在監督檢查方面，《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受民主生活會監督和辦公廳（室）督查監督等10個方面的監督。竹立家認為，“十面監督”的安排表明瞭中央厲行節約反對浪費的力度和決心，體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公僕形象，贏得人民群眾的擁護和支持。 據新華社電
　　條例要點
　　嚴格控制經費支出總額
　　《條例》強調，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本；堅持依法依規，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，嚴格控制經費支出總額；堅持實事求是，從實際出發安排公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督；堅持深化改革，通過改革創新破解體制機制障礙，建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。
　　普通公務出行實行社會化提供
　　《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。
　　不得安排考察性出訪
　　《條例》指出，要嚴格控制出國團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，加強出國培訓總體規劃和監督管理。嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。有關部門應嚴控出國培訓規模，提高出國培訓質量和實效。要精簡會議，從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模，嚴格執行會議費開支範圍和標準。
　　辦公樓不得追求成為地標
　　《條例》強調，黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制，按照朴素、實用、安全、節能原則嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建築節能設計標準。黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
　　凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
　　發現浪費問責有關領導
　　《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，積極開展民主生活會監督、辦公廳（室）督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。要建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
　　新聞鏈接
　　什麼是一般公務用車
　　據2011年頒佈的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》顯示，一般公務用車是指用於辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。執法執勤用車是指用於辦案、監察、稽查、稅務徵管等執法執勤公務的專用機動車輛。此次新發佈的條例中取消了辦理公務這一功能。　　（原標題：一般公務用車將被取消）