據新華社北京11月25日電 中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),併發出通知,要求各地區各部門認真貫徹執行。襯衫《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規範。《條例》指出,黨政機關應當遵循先有預算、後有支出原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,建立預算執行全過程動態監控機制。要綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支範圍和開支標準,建立開支標準調整機制。《條例》強調,要建立健全公務接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務接待清單制度、接待費支出總額控制制度,強化公務接待管理。要建立接待資源共享機制,積極推進國內公務接待服務社會化改革。
  中央要求,各地區各部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,抓好《條例》的學習宣傳貫徹,使各級黨組織和廣大黨員、幹部深刻領會《條例》精神,堅決執行《條例》提出的各項要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,堅持深化改革、標本兼治,著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面改革。要加強督促檢查,加大懲戒問責力度,對鋪張京站美食浪費行為要發現一起、查處一起,堅決維護制度的剛性約束力,堅決杜絕“破窗效應”。
  專家解讀
  從源頭上擰緊花錢莊臣“閥門”
  《條例》指出,“黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。”“公款浪費之所以成為頑疾網站優化,錶面原因在於‘公款’,其本質在於埋單的錢不受約束。”中央財經大學教授曾康華說,如果各部門的接待、會議等經費使用都能嚴格按照預算執行,就等於從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。
  此外,《條例》明確提出公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向,並提出多項具體舉措。取消一般公務用車辦公室出租、普通公務出行實行社會化提供,無疑是此次公車改革的亮點之一。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為,公務出行社會化,可以包括公交、出租車、私車公用、專業租賃等多種形式,這種做法可以從總體上降低行政機關的成本,將更多資金用於民生改善。
  “採取適度的貨幣化、社會化手段,肯定會降低行政成本。”沈榮華說,以浙江杭州為例,實行貨幣化改革後,杭州第一批車改試點單位2009年用車補貼比車改前公車開支下降了32%。
  “十面監督”表明中央決心
  針對存在於差旅出國(境)、會議活動、辦公用房等領域的浪費現象,《條例》明確提出了一系列“從嚴控制”的措施。比如,“從嚴控制國內差旅人數和天數,嚴禁無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以公務差旅為名變相旅游”、“從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模”、“領導幹部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”……
  在國家行政學院教授竹立家看來,這些規定“非常細緻、具體,直面亟待解決的各類問題,不打馬虎眼,不籠統模糊,具有很強的操作性,不給任何想鑽空子、想 ‘打擦邊球’ 的人機會”。
  此外,嚴格的監督是保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止“破窗”效應的關鍵。在監督檢查方面,《條例》明確規定,各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受民主生活會監督和辦公廳(室)督查監督等10個方面的監督。竹立家認為,“十面監督”的安排表明瞭中央厲行節約反對浪費的力度和決心,體現出黨政機關要用真心實意、實際行動樹立為人民服務的公僕形象,贏得人民群眾的擁護和支持。 據新華社電
  條例要點
  嚴格控制經費支出總額
  《條例》強調,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本;堅持依法依規,嚴格按程序辦事;堅持總量控制,嚴格控制經費支出總額;堅持實事求是,從實際出發安排公務活動;堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督;堅持深化改革,通過改革創新破解體制機制障礙,建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。
  普通公務出行實行社會化提供
  《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。
  不得安排考察性出訪
  《條例》指出,要嚴格控制出國團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,加強出國培訓總體規劃和監督管理。嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅游。有關部門應嚴控出國培訓規模,提高出國培訓質量和實效。要精簡會議,從嚴控制會議數量、會期和參會人員規模,嚴格執行會議費開支範圍和標準。
  辦公樓不得追求成為地標
  《條例》強調,黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制,按照朴素、實用、安全、節能原則嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建築節能設計標準。黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
  凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
  發現浪費問責有關領導
  《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制,積極開展民主生活會監督、辦公廳(室)督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。要建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
  新聞鏈接
  什麼是一般公務用車
  據2011年頒佈的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》顯示,一般公務用車是指用於辦理公務、機要通信、處置突發事件等公務活動的機動車輛。執法執勤用車是指用於辦案、監察、稽查、稅務徵管等執法執勤公務的專用機動車輛。此次新發佈的條例中取消了辦理公務這一功能。  (原標題:一般公務用車將被取消)
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